提升城市品位增强市民幸福感
会议现场
7月4日上午，嵊州市人大常委会举行城市建设和管理工作专题询问会。询问采取“一问一答”的形式，由嵊州市人大常委会组成人员和人大代表提出询问，嵊州市政府相关职能部门主要负责人回答问题。现将询问会实况摘录如下：
1.嵊州市人大常委会委员、城建环资工委副主任童德君：政府对旧小区改造是件大好事，这些年政府进行了哪些旧小区改造，选择改造小区的标准是什么，改造后效果主要体现在哪些方面？未来几年，还有多少老旧小区需要改造，怎样体现公平和合理？
嵊州市建设局局长俞铮：我代表市政府，首先来回答一下这个问题。年—年共完成旧小区改造23个，年将改造丽都雅苑、锦江花苑·水漾人家两个示范小区，仙景花苑、国公花苑、泰和公寓、老人武部小区、艇湖新村、华兴公寓楼、文星小区、天星里21幢8个一般小区。
通过近年来的老旧小区改造，老城区面貌得到了有效提升，老城区有机更新得到进一步发展。例如湖都花苑，通过去年的改造，达到了“管通、路平、灯亮、美化、安全、有序”公共配套设施基本完善的目标，小区面貌焕然一新，居民的满意度普遍较高，有些未改造的小区业主积极上门要求我们将之纳入改造范围。我市的老旧小区改造工作也得到了上级的肯定，周边县市近年来多次到我市进行考察、学习。
下面介绍一下小区改造的选择标准问题。年国务院《政府工作报告》将老旧小区改造提升工作进行了相关部署，根据《关于做好年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔〕号），我市出台了《嵊州市市区旧住宅区整治改造工程实施方案》，方案明确了改造条件：原则上以年以前建造未收取物业维修金、雨污未分流的、城市主干道两侧影响整体景观效果的及开放式的旧住宅区为改造对象。摸排由街道牵头，社区宣传发动并组织小区全体业主提出书面申请，经社区、街道组织讨论并审核后报建设局核对，统一报市政府审批。其中申报示范小区改造（综合整治）的旧住宅区原则上应征得旧住宅区90%以上业主同意并签名，申报改造为封闭小区的建筑面积应达到3万平方米及户数户以上，成立业主委员会并与物业公司草签协议，按照规定收取物业费。
旧住宅区改造分为示范小区改造（综合整治）和一般小区改造。其中示范小区改造内容主要包括违章拆除、立面改造（主要是局部修补为主，沿主要道路两侧的建筑按规划要求视情况予以立面统一改造）、雨污分流、路面整修及完善照明、环卫、停车等设施设备，建设集中通讯等弱电管线，同步推进供水、供电、供气等市政配套设施建设和改造，有条件的小区增设汽车充电桩及增设电梯。一般小区改造内容主要包括雨污分流，影响安全的房屋局部破损立面修复，破损道路、亮化、环卫等设施修复改造，停车位增设以及违章拆除等工作。
年，我们计划对10个小区进行改造，由建设局负责牵头，城投公司负责实施。年后，每年市级财政安排万元，城投进行保障，由建设局抓总，城投负责实施，相关部门及属地街道配合。改造小区的选择将严格按照流程进行，确保公平公正。对于白莲堂及周边社区改造以未来社区创建为目标，发改局正在向省级部门申报，争取列入省级试点。
代表提问
2.嵊州市人大代表、剡湖街道城隍坊社区党总支书记董浙明：这些年政府大力进行城市更新改造，但在实际施工过程中，工期过长、重复开挖、绿化浪费、施工组织不科学等问题议论也多。譬如北直街立面改造差不多有一年时间，怎么把好事办好，尽量少影响居民的生产生活，怎样节俭办事，使资金发挥更大的效益？请问建设局，以上问题有何改进措施？
嵊州市建设局局长俞铮：北直街提升改造工程项目概算总投资为2.27亿元，起点为北艇路与嵊州宾馆交叉口，终点为北直街延伸段与社区路交叉口，全长约4.14千米。其中市政改造于年8月1日正式开工，计划工期天，至10月底主车道全线通车，人行道铺装于年2月全部完成。
立面改造于年10月底进场，计划工期天，至5月份除南桥段现已全部完成，基本按照计划完工。因五金交电城户（南桥段），仍有较多住户不同意拆除突出墙面的防盗窗，江滨新村也有住户明确不同意拆除突出墙面的防盗窗，严重影响立面改造效果与总体进度。目前，在社会各界的一致努力下，政策处理工作有了很大进展，指挥部将在政策处理完成后一个月内完工。
我们主要采取了以下四方面改进措施。一是建立机构，明确分工。由市委市政府设立提升改造指挥部，由市领导担任指挥长，相关部门主要负责人为成员，作为重大事项决策机构，建立固定的工程管理制度，每日召开例会。项目审批部门、交通管理部门各司其职，管线单位协同作战。二是整体设计，全程派驻的设计机制。首先明确老城区重点工程改造定位和标准，注重设计协调性和统一性。其次保持原有的盲道、无障碍设施等人性化设计，方便出行。再次，注重基础设施配套、停车位、WIFI覆盖、智慧城管建设、屋顶信号塔改造等。最后因地制宜、贴近生活。要求设计单位落实业务能力强、责任心强的设计师全程跟踪，根据需要，及时调整设计方案，确保工程日趋完善。三是固化“六先六后”、“两审四控”的改造机制。“六先六后”，即“先拆违后改造、先管线后立面、先地下后地上、先地上后墙上、先墙面后店面、先功能后形象”。“两审四控”，“一审”施工组织设计，最大程度避免交叉施工、重复施工，“二审”参建单位资质。“一控”控材料关，“二控”控标化工地管理，控文明施工，“三控”控工期，“四控”控效果。四是深入群众，形成长效的管理机制。工程开始前、改造中，充分入户宣传，重视舆论，公布接访人员及联系方式，对信访事项及时回应，对市民关心较多的关节点，及时开会研究，解决施工中的矛盾。改造后及时对接综合执法局，落实日常巡查监管，形成长效管理机制，巩固改造成果。对违章拆除后的监管，实行日常巡查检查机制，防止反弹。
今后，我们将本着节俭办事的原则，积极与财政、发改对接，严格审批程序，扩大听证范围，主动接受监督，使政府投入的资金发挥最大的效益。
3.嵊州市人大代表、城南新区（三江街道）下元塘社区主任尹洋荣：城市建设管理中还有许多积案和隐患，譬如金樽名邸小区步行街道块破损、环境卫生差问题，玉兰花园美食街烟气影响住户问题，还有时不时听到的高空物坠落物问题。这些问题可能涉及多个部门多个方面，请问，政府对上述问题有无明确责任部门负责？怎样限时实质性地解决这些具体问题？
嵊州市建设局局长俞铮：金樽名邸小区红线范围内步行道路面为公共开放区域，供公共使用，因车辆通行、公共设施施工等原因容易造成路面破损。由于小区业主委员会无力承担大面积维修经费，一直由物业服务企业使用水泥或沥青进行零碎的修补。下一步，建议根据实际情况进行权责划分，将此类公共区域由政府进行统一管理。
关于玉兰花园小区油烟问题，玉兰花园周边配套商铺在开发时未配建油烟管道，开发商为促进销售，擅自引进饭店酒家开设了美食街，导致油烟直排，影响了小区环境和业主生活。对该问题，我局工作人员多次走访调查，召集业委会、业主代表、物业公司数次开会讨论后，决定费用由物业公司承担，制定了改造方案，建议业主选择上排方案，商铺油烟通过外墙加设油烟管道统一收集到屋顶，集中进入净化装置后排放。
高空坠物问题涉及到广大群众的生命安全，我局也高度重视。下一步，由乡镇街道组织社区、小区业委会对小区建筑外墙破损情况进行一次摸排调查，对存在破损掉落风险的建筑要求物业服务企业及小区业主委员会及时进行修补。建议有条件的小区，参照杭州部分小区经验，加装针对高空坠物的高清监控系统。对存在问题的小区分两种情况进行处置，一是小区外墙确实年久失修的，不属于质量问题的，由社区组织小区业委会进行维修，有维修金的小区向我局依规定提出申请动用维修金进行维修；二是因房屋质量问题的外墙脱落，由街道组织社区或者业委会，会同相关单位明确主体责任，确属于房地产施工质量问题的，我局会责令房地产开发商维修。
会议现场
4.嵊州市人大代表、剡湖街道白莲堂社区党总支书记张漫：随着人们纷纷入驻新区新房，物业管理方面的问题也愈来愈多。譬如房产开发商设施交付、物业管理公司聘请、小区业委会组建，相关部门履职等都存在问题，请问政府对整个物业管理工作有何具体的安排和打算，怎样确保小区物业管理工作有人管、管得了、管得好？
嵊州市建设局局长俞铮：关于物业管理问题，小区居民都非常重视，我们对这块工作已采取了以下措施：一是提高业委会成员资格要求。当新建小区达到成立业主委员会条件时，由街道及时指派社区组织小区业主成立业主委员会。按照“三优先、两侧重”的原则（即在职机关事业单位人员、“退二线”领导干部、优秀党员骨干优先推荐为业委会主任，业委会成员侧重于一般党员干部、具有一定社会公信力的群众）确定候选人。二是实施物业企业考核办法和物业企业备案制度（已拟文件）。具体分上、下半年，分别对综合管理、消防安全、设施维护、保洁绿化、文明平安城市创建、垃圾分类等内容进行考核。考核结果分优秀、合格、不合格，对年度考核优秀的物业企业予以奖励，并在今后物业公开选聘时予以加分；不合格的物业企业通报各社区，整改合格前不得参与各社区辖区内小区的物业选聘。目前，年上半年物业服务企业考核工作已经完成。三是建章立制，确保物业管理长效。新的《绍兴市物业管理办法》从年7月10日起施行。我局针对该办法，充分结合嵊州市物业管理工作中遇到的难题，吸纳人大提出的宝贵意见，初步修订了《嵊州市物业管理实施办法》，报市政府审批后正式发文。
5.嵊州市人大代表、开发区（浦口街道）莲塘社区党支部书记卢黎明：我市垃圾处置工作起步早，但垃圾终端建设和生活垃圾分类投放仍存在较大距离，建筑垃圾临时堆放点已成为长期垃圾堆放场，偷倒倾倒难以禁绝。两个建筑垃圾消纳场项目是年经人代会票决的民生实事之一，到现在还未完成，终究何时能完全建成投运？生活垃圾实际几乎没有分类投放，怎样提高分类投放率？
嵊州市建设局局长俞铮：按照垃圾分类的要求，建筑装潢垃圾必须要有专门的地方场地和消纳设备，至目前，城区四个街道均建立了一个临时堆放点，对于城改产生的建筑垃圾，经过市场化运作已由街道负责委托专业企业进行就地处置。剡湖街道漩泽墅村一个处置场具备了处置能力，我局已委托其对居民产生的建筑装潢垃圾进行消纳，实现日产日销近吨。同时计划在三界镇再建设一个消纳点，已完成了土地出让、招商等手续。接下去也会综合考虑在其他乡镇合适的地方建设个别消纳场，满足全市需求。
目前，我局已经做了四方面工作：一是建立督导员队伍，配备督导员名，督促指导市民正确分类投放，提高源头分类质量；二是完善垃圾分类设施配备，实现城区和农村生活垃圾分类覆盖面两个%；三是推进分类运输车辆整治，对市区9条道路实行“定时定点”上门收集试点，收集员每天3次，对沿街商铺上门收集生活垃圾，调整城区分类运输模式，特别对厨余垃圾采用压缩车直运的方式实现分类运输；四是加快静脉产业园等终端设施建设，城区餐厨垃圾项目现已完工并投入试运行，农村22个可腐烂垃圾消纳点也正常运行，垃圾焚烧项目已在紧锣密鼓的建设中。下一步，建设局将着重围绕分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设开展，特别是终端处置项目建设，严格按照省、市要求，今年年底前垃圾焚烧项目建成并具备试运行条件。届时，我市的垃圾分类体系从源头分类、中间运输、到最后的末端处置的程序将全面完善，真正实现垃圾的分类处置。
6.嵊州市人大代表、鹿山街道新市村党支部书记裘移风：政府倡导绿色出行，今年在原有公共自行车基础上还出现了市场化运营的共享单车和助力自行车，受到了市民的普遍欢迎。怎样做到有序规范，又不影响群众的便捷出行，政府相关部门有何好的举措？
嵊州市建设局局长俞铮：据统计，目前全市投放共享单车0余辆，日均使用率已达到多次，我局采取的思路是合理疏导，通过规范管理，满足市民出行需求，计划做好以下四方面工作：一是出台政策，明确管理职责。制定《嵊州市互联网租赁自行车规范发展指导意见》，目前已完成了意见征求，准备提交市委市政府审定后印发实施。二是科技应用，规范停车秩序。要求企业应用电子围栏技术，通过无线定位，在数字地图上规定共享单位停放的车位（必须经综合执法部门认可的非机动车停车位，而且选点经过充分科学论证），如果市民不按规定位置借还的，一方面使用的市民会额外增加租赁费用，减少信用度，另一方面交警和执法局对无序停放车辆清理，促使车辆规范停放。三是实时监管，提高管理效率。要求企业把管理平台接入城市管理部门的监管平台，对企业的管理情况进行实时掌控，定期出台运行监管报告，及时督查企业进行整改。四是加大宣传，充分听取民意。届时，我们将开展市民问卷调查活动，一方面宣传引导市民文明规范使用，另一方面对企业作出评价，对反映较多的问题要求整改，促使在嵊州经营的共享单车企业规范运行。
7.嵊州市人大代表、剡湖街道艇湖社区党总支书记李维正：城市环境依靠政府买单是难以维系的，需要全社会和全体市民的共同参与。过去一直提倡的门前三包实际执行得如何？政府部门对确保门前三包落实到位有何具体措施？
嵊州市综合执法局局长阮德显：年以来，我市大力开展建成区“门前三包”专项整治及文明秩序示范街创建活动，通过“门前三包”评星定级的形式，对嵊州大道、剡兴路、官河路（官河南路）、北直街等重点街区进行每季度一店一档评星定级活动，截至目前我市共形成示范创建街十条，“门前三包”制度知晓率、落实率明显提升。
具体措施主要有：一是深入宣传，造浓氛围。在原有的“门前三包”责任状的基础上，改进宣传方式，通过更为生动、简要的图文形式改进“门前三包”温馨提示单，对沿街商户进行扫街式宣传。截至目前，综合执法局共发放“门前三包”温馨提示份，签订责任状份，督促店家自觉履行“门前三包”责任，实现门前净化、序化、绿化。同时，基于红立方志愿服务活动，我局以每周一天的频次对市区十九条街区进行劝导管理服务，并通过“大手牵小手”城管课堂活动，引领小志愿者参与“门前三包”管理，规范劝导不文明现象。二是网格管理，强化巡查。通过网格化管理模式，对市区沿街店铺加强日常巡查，通过劝导规范达到“门前三包”的管理目的。截至目前，我局共劝导规范“门前三包”落实不规范店铺余家。今年，综合执法局正着手组织开展“最美门店”评选活动，通过执法队员日常巡查评价，寻找自觉落实好“门前三包”责任的商户，通过推荐、投票、评选等方式，选出“最美门店”，对其进行正面宣传，树立最美典型，从而达到各商户效仿的效果。三是提升服务，规范执法。着力加强对各沿街店铺周边经营秩序的管理，强化对非机动车乱停放行为的查处力度，组建联合执法队伍，开展人行道非机动车乱停放现象专项整治行动，进一步规范沿街门店的经营秩序。今年以来共规范店前人行道非机动车乱停放辆，强制拖离辆。加强对商户跨店经营行为的查处，进一步规范商家经营行为，共立案处罚“占用道路和出店经营”等行为88起。
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