嘉发〔〕10号
中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府印发
《关于加快建设旅游强市的实施意见》的通知
各区委、各区，市委各部门，市级国家机关及各部门，嘉峪关军分区，各人民团体，在嘉各单位：
《关于加快建设旅游强市的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
为全面落实高质量发展的要求，实施全域旅游发展战略，进一步提升嘉峪关市旅游产业的核心竞争力，加快推进旅游强市建设，根据省委、省政府《关于加快建设旅游强省的意见》（甘发〔〕7号）精神，结合我市实际，制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照优质旅游发展要求，坚持以旅游供给侧结构性改革为主线，以发展全域旅游为方向，以改革创新、融合发展为动力，以加快重大旅游项目建设为突破口，全面实施“十三五”旅游业发展规划，围绕嘉峪关市特色优势资源，加快推进景城一体化、产城一体化战略实施，着力完善旅游产品体系、促进产业融合发展、创新旅游营销模式、加强基础设施建设，提升公共服务功能、规范旅游市场秩序，全面推进高质量转型发展、实现高水平全面小康。
（二）总体目标
以建设旅游强市为目标，到年，把嘉峪关市旅游产业建设成为产业布局更合理、产品供给更丰富、品牌形象更突出、公共服务更完善、产业融合更深入、体制机制更顺畅的重要战略性支柱产业和旅游消费者更加满意的现代服务业。成功创建国家全域旅游示范区，河西走廊游客集散中心地位更加凸显，“天下第一雄关”的品牌与“万里长城丝绸路、欢乐旅游嘉峪关”的知名度、美誉度和影响力进一步扩大，品牌形象显著提升，把嘉峪关市打造成为丝绸之路沿线重要国际旅游目的地和休闲消费型城市。
（三）产业目标
---到年，全市旅游接待人次总量突破万人次，年均增速超过20%；全市旅游总收入突破亿元以上，年均增速超过23%，全市旅游综合收入等指标在年的基础上翻一番，旅游经济实力显著增强。
---到年，全市旅游直接就业人数2.4万人以上，带动间接就业人数突破7万人，综合贡献持续提高。
---到年，全市旅游景区达到20家，其中：国家A级旅游景区10家；全市各类宾馆达到家，其中星级饭店达到30家，乡村旅游点达到家（星级农家乐家，乡村民宿家），产业规模不断壮大。
二、发展战略
（一）实施全域旅游战略。围绕旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享的要求，将创建国家全域旅游示范区作为推进旅游产业跨越发展的总抓手，把嘉峪关市打造成为旅游相关要素配置完备、全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地。
（二）实施创新驱动战略。大力推进旅游业从依靠资源驱动向创新驱动转变。推动旅游发展理念、制度、机制创新，实现旅游经济从传统粗放型向现代集约型转变，从景区型旅游向全域型旅游转变，从观光型旅游向综合带动型旅游转变，不断增强旅游发展活力和动力，将旅游业打造成为嘉峪关市重要的战略性支柱产业。
（三）实施文化引领战略。整合文化旅游资源，打造特色鲜明的文化旅游品牌，将文化软实力转变为旅游业发展的硬支撑。推进旅游与文化深度融合，提升旅游发展文化内涵，着力打造文化旅游节庆品牌和精品演艺产品，拓展文化旅游新业态。
（四）实施项目带动战略。紧扣做强旅游产业和做实旅游产业发展环境两大重点，培育和引进旅游重大项目，延伸旅游产业链，加快以政府为主导的城市基础设施、公共服务体系、生态环境建设，做大旅游经济总量，做优旅游发展环境，打造一批知名旅游品牌，提升嘉峪关旅游的知名度、竞争力和影响力。
（五）实施融合发展战略。积极推进“旅游+”，培育打造旅游新产品、新业态。推进旅游+研学科普、旅游+休闲度假、旅游+体育健身、旅游+美丽乡村等新的生活方式。推动旅游与城镇建设、文化、产业、乡村、生态建设深度融合发展。
三、重点任务
（一）发展全域旅游，推动产业升级
1.推进全域旅游示范区创建。全面贯彻落实《嘉峪关市创建国家全域旅游示范区实施方案》精神，靠实目标任务，加快工作进度，明确工作责任，形成推进全域旅游发展合力，确保成功创建国家全域旅游示范区。
责任单位：市创建国家全域旅游示范区工作领导小组成员单位
2.构建全域旅游发展格局。结合全域旅游发展理念，打造“一心一核三条旅游景观带三大旅游板块”的空间布局。“一心”即嘉峪关市城区旅游服务中心。重点加强城市游客集散中心建设及使用，推进标准化建设，将中心城区发展成为嘉峪关全域旅游发展的游客集散中心、食宿接待中心、旅游信息中心、交通输送中心、娱乐购物指导中心、城市导游系统配置中心；“一核”即以嘉峪关大景区为龙头核心景区。以嘉峪关文物景区为核心，加快推进世界文化遗产公园、丝绸之路文化博览园等大景区项目建设，形成嘉峪关旅游龙头吸引力，打造嘉峪关“核心吸引力”；“三条旅游景观带”即嘉峪关长城文化旅游景观带、讨赖河生态文化旅游景观带、沙漠湿地和戈壁绿洲休闲旅游景观带，以三条旅游景观带为战略发展轴，以沿线旅游资源整合和全域旅游联动为基础，大力带动旅游区域一体化发展；“三大旅游板块”即历史文化体验板块、山水游乐度假板块和传奇绿州休闲板块。通过深度挖掘历史文化内涵，突出城市文化休闲、丰富科技文化体验，形成古今相互贯穿、层层递进的品牌旅游体系，充分发挥引领作用，辐射和带动乡村旅游和自助旅游等其他配套设施的发展，从而构建嘉峪关全域旅游的发展格局。
责任单位：雄关区、长城区、镜铁区、市发改委、市财政局、市旅发委、市文广新局、市体育局、市商务局、大景区管委会、丝路（长城）文化研究院、文旅集团
（二）完善产业要素，构建产业体系
3.发展多元化住宿。全面落实《关于促进全省旅游住宿业发展的指导意见》，着力扩大床位总量，加快构建以星级饭店为龙头、社会饭店为主体、城乡民宿为补充的旅游住宿体系。注重提升住宿品质，加强住宿业标准化建设，促进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济酒店连锁化、城乡民宿特色化发展。重点建设四星级以上宾馆、汽车旅馆、青年旅馆、旅游自驾车营地、家庭客栈、乡村旅馆等接待设施。组织开展“游客最喜爱的旅游精品民宿”评选活动。到年，力争全市住宿业床位总数突破4万张。
责任单位：市委农办、雄关区、长城区、镜铁区、市发改委、市公安局、市旅发委、市市场监管局、市卫计委、市商务局、市公安消防支队
4.打造品牌化餐饮。深度挖掘和开发全市特色饮食文化，大力培育餐饮品牌，提高地方特色美食的知名度和美誉度。提升改造餐饮市场环境，逐步改造升级大唐美食街、镜铁路、富强路、建设路等小吃市场。在新华路商业中心、讨赖河两岸、商业步行街等地段开发建设特色小吃城、特色美食街等。支持商业综合体、特色小镇、交通枢纽、景区周边开发建设特色餐饮集中区、特色美食街。鼓励餐饮小吃店积极开发研制各自的特色菜品。积极开展“雄关美食”、“精品菜肴”、“特色烧烤”研发评选活动。积极引导嘉峪关烤肉等知名小吃的业主加强品牌培育。制定实施旅游餐饮标准和服务规范，建立旅游餐饮标准管理体系，加强旅游食品卫生安全监管。
责任单位：市卫计委、市综合执法局、市旅发委、市商务局、市市场监管局、市环卫局
5.开发特色化商品。按照“政府引导、市场运作、企业主体”的原则，建立嘉峪关旅游商品展示中心，采取连锁加盟的经营模式，实施统一品牌形象、统一设计包装、统一质量管理、统一营销推广、统一物流配送、统一财务制度。设立旅游商品研发补助资金，扶持重点企业，加快培育和建立壮大旅游商品研发、生产基地。尝试邀请国内外旅游商品设计公司、知名专家结合嘉峪关市文化地域特色设计旅游商品，采用企业自愿认购，采取技术入股、效益分成模式，生产销售旅游商品。开展旅游商品进景区、进酒店、进网店、进商城等“十进活动”，建立完善旅游商品销售网点。到年，各A级旅游景区至少有1种标志性旅游商品，全市文化旅游商品达到种以上，力争建成以峪泉古街为代表的旅游商品集中展示销售区。举办全市旅游商品评选活动，推荐优秀旅游商品参加国家和省上旅游商品大赛和旅游商品博览会、交易会。
责任单位：市发改委、市财政局、市旅发委、市文广新局、市商务局、大景区管委会、丝路（长城）文化研究院
6.支持发展文创产业。鼓励支持中小型文化创意企业，深度挖掘丝路文化、长城文化、边塞文化、魏晋文化等历史文化资源，充分利用酒钢、玉门油田、航天城等工业历史文化资源，发展广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢等创意产业。整合嘉峪关大剧院及全市各类文化艺术团体等文化资源，与国内知名影视公司合作，探索组建剧院联盟、演艺院线。深入推进“雄关大舞台”文化演出活动，建设“雄关演艺剧场”。以嘉峪关市特色文化为创意基础，大力支持推进戏剧影视剧本创作。建立网络化原创平台及联盟，推动与旅游相关的文艺创作。
责任单位：市旅发委、市商务局、市文广新局、大景区管委会、丝路（长城）文化研究院、文旅集团
（三）深化产业融合，开发特色产品
7.发展边关访古游。依托嘉峪关关城与古玉门关历史遗存，开展边关访古游。立足资源禀赋，突出“丝路文化、长城文化、边塞文化、生态文化”等嘉峪关地域特色文化。以嘉峪关关城为核心，南北辐射串联古玉门关遗址、黑山岩画、怪石林、丹霞地貌等景点，通过挖掘、演绎、再现，“因文成景”造就名胜，再现古丝绸之路时期的边关风貌、辉煌往事。
责任单位：市旅发委、市文广新局、市体育局、丝路（长城）文化研究院、大景区管委会
8.发展自驾车房车游。依托嘉峪关“大漠孤烟、长河落日”独特的自然和人文景观，融入全省自驾游产品体系，完善自驾交通体系、标识系统，美化特色景观带，到年至少建成2-3个自驾车或房车露营地。开辟镜铁山天鹅湖、黑山白石头城、古丝绸商道、狼行湾泛沙泉、黑山十八里沟、讨赖河风雨峡、长城烽火连城、黑山漠北戈壁、大漠长河西征路、阴洼山丹霞十大户外旅游摄影线路，打造中国“驰骋丝路戈壁自驾”之旅。
责任单位：市旅发委、市工信委、市建设局、市规划局、市农林局、市交通局、市体育局、文旅集团、水文化集团
9.发展户外健身游。依托嘉峪关地域广阔、地貌多样、文化多元的资源与环境优势，进一步提升嘉峪关国际滑翔节、国际铁三赛、户外帐篷节、户外登山旅游、烽火连城·黑山夜跑、戈壁马拉松接力赛等大型户外体育旅游赛事活动。到年，力争培育2-3个国内知名旅游品牌赛事。积极推出民俗体育、极限挑战、徒步越野、登山攀登、低空飞行、户外垂钓、沙漠穿越等户外旅游活动，打造户外健身之旅。
责任单位：市旅发委、市体育局、文旅集团
10.发展工业体验游。加快文化、工业和旅游业的融合发展。打好“新兴工业旅游城市”品牌，利用嘉峪关水泥厂、酒钢厂区、镜铁山矿、紫轩葡萄酒庄园、汽车产业园、光伏产业园等丰富的工业资源，支持积极申报国家工业遗产旅游基地，构建新型文旅空间，依托钢城发展与机械、军事、装甲有关的创意产业，赋予戈壁雄关新时期的文化内涵。
责任单位：市旅发委、市工信委、市科技局、市文广新局、丝路（长城）文化研究院
11.发展研学科普游。依托丰富的自然文化遗产、科技资源，借助钢铁学院、酒钢三中、嘉峪关市一中等特色教育资源，策划开发丝路长城研学、工业文化研学、特色产业研学等特色旅游产品。推出文化采风、专家讲学、论坛研讨、古迹观光、艺术研修、专题培训、非物质文化传承等一批研学科普旅行产品，将研学旅游培育成为嘉峪关旅游业发展创新的增长点。
责任单位：市旅发委、市教育局、市文物局、市文广新局、市科技局、大景区管委会、丝路（长城）文化研究院
12.发展休闲度假游。以嘉峪关市中心城区为核心载体，整合以东湖生态旅游景区、迎宾湖旅游园区、草湖国家湿地公园、城市博物馆、酒钢工业旅游示范点、大唐美食街、特色酒店酒吧、特色购物街区、嘉峪关大剧院、非物质文化遗产展示中心等旅游资源，策划开发休闲旅游度假产品。
责任单位：市旅发委、市工信委、市商务局、市农林局、市规划局、市园林局
13.发展绿洲乡村游。以镜铁区戈壁现代农业示范园、酒钢宏丰公司戈壁农业示范区及野麻湾苗圃现代农业示范园、万亩枸杞基地、文殊镇现代观光农业示范点、新城镇田园综合体、草湖国家湿地公园、文旅特色小镇为依托,积极发展田园采摘、摄影观光、农事体验等乡村旅游新业态。鼓励民营企业租赁或农民自己投资,将闲置农房改建具有当地乡村特色和风貌的精品民宿;鼓励和引导农户林地流转,吸引社会资本开发利用,发展林下种养、林地休闲和农家乐、休闲山庄等林下经济产业,推动乡村旅游发展。深入挖掘农业文化遗产,强化农耕文明活态传承与旅游的融合,创建国家级旅游特色村、乡村度假地、乡村旅游创客示范基地。
责任单位：市委农办、雄关区、长城区、镜铁区、市发改委、市建设局、市国土局、市规划局、市农林局、市旅发委
14.发展会展商务游。加大节庆会展基础设施和公共服务设施的投入和建设力度，强化会展旅游业的支持保障体系。积极鼓励民营企业和民间资本进入会展旅游领域。鼓励以市场化运作方式，举办文化旅游、体育赛事、美酒品鉴、美食推广、影视展演、投资贸易等系列节会活动，促进地方节庆会展与现代旅游方式有机结合。策划开发相关的文化研讨会、旅游会议、商贸会议，发展嘉峪关市会展旅游。
责任单位：市旅发委、市商务局、市文广新局、市市场监管局、市体育局
15.发展低空飞行游。依托嘉峪关国际滑翔基地，重点开发直升机、热气球、三角翼、动力伞、滑翔机等高端观光旅游、商务飞行、航空摄影、低空飞行游等产品，使低空飞行游成为嘉峪关亮点旅游产品。
责任单位：市旅发委、市市场监督管理局、市安监局、市体育局
16.发展民俗体验游。以魏晋砖壁画墓文物景区为龙头，提炼农耕、采桑、畜牧、井饮、狩猎、屯垦营田、宴饮、营帐、车与、丝束等主题活动，发展以烤羊肉、鹅肉等为主的餐饮民俗，以博弈、踢毽子、狩猎等为主的体育民俗，以宴饮、奏乐等为主的聚会民俗，以屯垦、采桑、畜牧为主的农事民俗等多样化民俗活动，打造以魏晋文化等为主题民俗体验游。
责任单位：雄关区、长城区、镜铁区、市旅发委、市文广新局、市文物局、市体育局、丝路（长城）文化研究院
（四）丰富营销手段，提升品牌形象
17.实施全域营销。围绕“天下第一雄关”的品牌与“万里长城丝绸路、欢乐旅游嘉峪关”的主题，整合利用各类宣传营销资源和方式，借助文化、工信、外宣、外事、商务、体育等交流渠道加强旅游形象和旅游产品在全社会的普及推广。加快宣传方式向整体区域旅游目的地宣传、多媒体平台融合宣传、线上线下、高铁航空等相结合的全方位、全民营销宣传转变，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。
责任单位：市委宣传部、市旅发委、市文广新局、市工信委、市商务局、市体育局、市政府外事办
18.强化智慧营销。创新旅游宣传模式，加强与各大门户网站、搜索引擎的合作。充分运用
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